2018年3月3日，全國政協(xié)十三屆一次會(huì )議在北京開(kāi)幕。第十三屆全國政協(xié)委員、中國致公黨第十五屆中央委員會(huì )常委、第一屆浙商總會(huì )執行會(huì )長(cháng)、第一屆甬商總會(huì )會(huì )長(cháng)，銀泰集團創(chuàng )始人兼董事長(cháng)沈國軍，積極履行政協(xié)委員職責，經(jīng)過(guò)深入調研，提交了《促進(jìn)跨界零售創(chuàng )新發(fā)展、簡(jiǎn)化證照審批》、《積極鼓勵公益機構參與自然保護地建設和管理》的兩篇提案。

沈國軍曾在擔任第十一屆全國政協(xié)委員期間，提案關(guān)注小微企業(yè)融資問(wèn)題，引發(fā)社會(huì )強烈關(guān)注并推動(dòng)了相應的改革創(chuàng )新。此次是他第二次當選全國政協(xié)委員，就當下跨界零售創(chuàng )新發(fā)展和國家生態(tài)保護建設問(wèn)題，提出了切實(shí)可行的參考建議。

關(guān)注零售行業(yè)創(chuàng )新  提案直擊行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)

當下，零售業(yè)創(chuàng )新不斷，不僅線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，多業(yè)態(tài)、跨行業(yè)、聚合式、協(xié)同化發(fā)展趨勢顯現，實(shí)體零售轉型亦呈現出“發(fā)展新業(yè)態(tài)、搭建全渠道、重構供應鏈、推進(jìn)渠道下沉”四大亮點(diǎn)。

作為在百貨零售業(yè)深耕20年、被稱(chēng)為“改寫(xiě)中國傳統零售業(yè)歷史的人”，沈國軍對于當下零售業(yè)的跨界發(fā)展與持續創(chuàng )新，深有感觸。他表示“零售業(yè)態(tài)發(fā)展承載著(zhù)消費者更多的期待、更高的要求，順應了廣大人民群眾對美好生活的需求，極大地拓展了原有業(yè)態(tài)的功能，扭轉了零售行業(yè)在符合年輕消費者消費習慣、倡導新生活方式上的頹勢?！边@與十九大報告中提出的“要不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要”不謀而合。

一直以來(lái)，沈國軍及其領(lǐng)導的銀泰集團，在積極擁抱新經(jīng)濟、新領(lǐng)域、新發(fā)展模式方面，持續走在行業(yè)前列。他領(lǐng)導下的百貨零售業(yè)務(wù)，在傳統百貨零售業(yè)中最早試水電商，最早引入支付寶支付，最早嘗試線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的O2O模式。在帶領(lǐng)企業(yè)推動(dòng)零售業(yè)深層次變革和發(fā)展的過(guò)程中，沈國軍發(fā)現，在促進(jìn)跨界零售健康發(fā)展的道路上還存在諸多問(wèn)題，亟待創(chuàng )新管理，推動(dòng)相關(guān)政策落地。為此，他提出了兩點(diǎn)建議：

（一） 深化“放管服改革”，對跨界零售企業(yè)提供便利的審批服務(wù)，各部門(mén)簡(jiǎn)化和合并審批流程，如建立一站式審批窗口或開(kāi)設大企業(yè)綠色通道。新業(yè)態(tài)籌建落成，需獲得多項行政許可，如施工許可證、消防設計審查、驗收和開(kāi)業(yè)檢查、地下空間使用備案、營(yíng)業(yè)執照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、藥品經(jīng)營(yíng)許可證等，現有串聯(lián)式審批方式導致全部證照辦理時(shí)間長(cháng)達數月。為此，許多地方正在做有益探索，如深圳市設立大企業(yè)直通車(chē)綠色通道，對連鎖經(jīng)營(yíng)規范標準化的企業(yè)提供專(zhuān)項服務(wù)。大型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)獲得“大企業(yè)直通車(chē)”資格后，即可享受工商、食藥監、城管等各項業(yè)務(wù)在市局統一辦理的政策支持。又如，上海市“兩證合一”頒發(fā)新版《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，食品經(jīng)營(yíng)許可范圍為食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)和學(xué)校食堂三大類(lèi)別，通過(guò)在餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)類(lèi)別下新開(kāi)“網(wǎng)絡(luò )訂餐”項目，經(jīng)營(yíng)單位可同時(shí)獲得在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的外賣(mài)資格，而不必額外申請證照。建議借鑒深圳、上海等經(jīng)驗，為跨界零售創(chuàng )新企業(yè)提供更加便捷的服務(wù)。

（二）跨界零售經(jīng)營(yíng)復雜度提升，建議有關(guān)部門(mén)明確相關(guān)法規的司法解釋?zhuān)匾暦婪丁皞温殬I(yè)打假人”，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。跨界零售在近期市場(chǎng)關(guān)注度提升的同時(shí)，“偽職業(yè)打假人”現象也有所抬頭。該群體以營(yíng)利為目的，關(guān)注點(diǎn)不在于實(shí)質(zhì)性的食品安全問(wèn)題，而是單純?yōu)榱双@得金錢(qián)索賠。如，購買(mǎi)一定數量食品離開(kāi)賣(mài)場(chǎng)、調包后再次返回超市，別有用心的揪住商品名稱(chēng)、凈含量、配料表或營(yíng)養成分表標簽標注上的個(gè)別瑕疵，更有甚者將商品在店鋪內藏匿商品至過(guò)期再行購買(mǎi)，以食品超過(guò)保質(zhì)期等質(zhì)量問(wèn)題為理由向超市索賠。建議有關(guān)部門(mén)對食品安全法第136條提供進(jìn)一步的司法解釋?zhuān)鞔_執行標準，對確認無(wú)責的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行免責處理。呼吁市場(chǎng)監管、公安等部門(mén)要加強合作，重申打擊“偽職業(yè)索賠人”，在調查、調解、處置過(guò)程中，對有證據證明存在違法打假，涉嫌敲詐的行為的“偽職業(yè)索賠人”，給與嚴厲打擊，防止惡性事件發(fā)生。

關(guān)注生態(tài)保護  踐行企業(yè)家精神

十九大報告中提出了加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的新目標、新任務(wù)和新舉措，進(jìn)一步彰顯了以習近平總書(shū)記為核心的黨中央在加強生態(tài)文明建設方面的意志和決心。近年來(lái)，隨著(zhù)霧霾問(wèn)題受到全社會(huì )的廣泛關(guān)注，生態(tài)保護、環(huán)境治理愈發(fā)凸顯出急迫性。

在沈國軍看來(lái)，帶頭進(jìn)行生態(tài)保護、為建設生態(tài)文明做貢獻，企業(yè)家責無(wú)旁貸。自創(chuàng )辦銀泰集團以來(lái)，沈國軍一直熱心于公益，并力求通過(guò)創(chuàng )新，打造更具突破意義、更有戰略性?xún)r(jià)值的公益事業(yè)。尤其在環(huán)境保護領(lǐng)域，已成功將商業(yè)手法與公益相結合，打造出了可復制的成功案例。

當前，我國已經(jīng)建立包括自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等10多類(lèi)保護地在內的自然保護地體系，各類(lèi)陸域保護地面積約占陸地國土面積的18%，在保護我國重要自然生態(tài)系統和生物多樣性中發(fā)揮了重要作用。

不過(guò)在沈國軍看來(lái)，長(cháng)期以來(lái)我國自然保護地基本上實(shí)行的是“搶救式保護”策略、缺乏頂層設計和科學(xué)系統的規劃，注重數量和面積的擴張、忽視質(zhì)量和管理能力的提升，造成保護地體系仍面臨保護空缺、資金短缺、管理能力薄弱、保護與發(fā)展矛盾突出等問(wèn)題，跟不上生態(tài)文明建設的步伐。

他建議，要解決這些問(wèn)題，迫切需要探索新的保護地治理模式。十九大報告中提出，要“構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系?！倍鐣?huì )公益型保護地是一種能夠填補現有保護地體系空缺，解決保護地面臨的資金、技術(shù)和能力不足等問(wèn)題，而探索的一種國家或集體所有、公益機構管理、政府監管的新型保護地治理模式，在完善我國以國家公園為主體的自然保護地體系，建立政府主導、共同參與的保護機制方面極具前景。

同時(shí)，他還提出了五點(diǎn)建設社會(huì )公益型自然保護地的具體建議：

（一）將社會(huì )公益型自然保護地納入國家官方的保護地體系。建議以建立國家公園為契機，推動(dòng)我國自然保護地體系的重構與治理模式創(chuàng )新。建立健全政府主導、多元參與的保護地治理體系，除了政府治理外，將社會(huì )公益型治理作為重要的治理方式，納入到官方認可的保護地治理體系框架，明確可采用社會(huì )公益型治理方式治理的保護地類(lèi)型。

（二）強化立法保障，制定相關(guān)法律。建議將自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園等現有的各類(lèi)保護地都納入到同一個(gè)法律框架下，啟動(dòng)《自然保護地法》立法工作。明確公益組織參與自然保護地建設與管理的法律地位、權利、義務(wù)、參與方式和途徑等。推動(dòng)《土地管理法》、《空間規劃法》等相關(guān)法律和行政法規的制修訂工作，為社會(huì )公益組織托管保護地提供法律支撐。

（三）建立公益組織參與保護地建設與管理的協(xié)議保護的機制。建議探索多方參與的管理機制，在一些自然保護地探索實(shí)行所有權、管理權和監管權“三權”分置的協(xié)議保護機制。所有權歸自然保護地的所有者，保障土地所有權人的基本權益；管理權歸屬于社會(huì )公益機構，為保護地的科學(xué)管理提供資金、技術(shù)和能力支撐，并開(kāi)展日常管理和巡護工作；監管權歸中央或地方政府，保障全民所有自然資源資產(chǎn)不流失，監督保護地的管理機構履行協(xié)議的執行情況。

（四）啟動(dòng)公益機構利用PPP模式參與自然保護試點(diǎn)。PPP模式在公共基礎設施建設和運營(yíng)使用很多。但是在自然保護等公益行業(yè)還沒(méi)有擴展起來(lái)。國家可以在自然保護地建設和管理中推廣PPP模式，啟動(dòng)公益機構利用PPP模式參與自然保護試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，探索社會(huì )組織利用PPP模式參與自然保護地建設與管理的可行性，總結經(jīng)驗，分析面臨的問(wèn)題，為未來(lái)相關(guān)政策的制定提供支撐。

（五）建立社會(huì )公益組織參與自然保護地管護的激勵機制。如出臺稅收減免政策，鼓勵公益組織通過(guò)購買(mǎi)商業(yè)用地、有償流轉等手段獲得集體土地，捐贈給保護地建設；出臺補貼政策，對保護較好的公益保護地進(jìn)行補貼；出臺土地政策，鼓勵公益組織等主體成為承包人承包土地實(shí)施保護項目，也可以以資助人身份資助他人承包具有重大生態(tài)價(jià)值的土地，按照協(xié)議保護機制進(jìn)行保護；出臺人才政策，對積極參與自然保護建設與管理并做出突出貢獻的公益性人才給予一定薪酬補貼和榮譽(yù)獎勵等。

沈國軍始終認為，身為全國政協(xié)委員，應當切實(shí)做好政府和人民、政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶，傳達來(lái)自企業(yè)經(jīng)營(yíng)一線(xiàn)的聲音，推動(dòng)行業(yè)的創(chuàng )新健康發(fā)展，這是黨和政府賦予自己的神圣職責。