社會(huì )公益自然保護地能夠填補現有保護地體系空缺，解決保護地面臨的資金、技術(shù)和管理能力不足等問(wèn)題，探索一種國家或集體所有、公益機構管理、政府監管的新型保護地治理模式，在完善我國以國家公園為主體的自然保護地體系，建立政府主導、公益組織共同參與的保護機制方面極具前景。

沈國軍

第十三屆全國政協(xié)委員、中國致公黨第十五屆中央委員會(huì )常委、銀泰集團創(chuàng )始人兼董事長(cháng)、銀泰公益基金會(huì )創(chuàng )始人、桃花源生態(tài)保護基金會(huì )執行主席

撰文：張玲    題圖攝影：張旭    來(lái)源：《中國慈善家》2018年4月刊

生態(tài)保護需要創(chuàng )新精神

《中國慈善家》：近年來(lái)，生態(tài)保護、環(huán)境治理愈發(fā)凸顯出急迫性。今年的兩會(huì )提案中，據你觀(guān)察，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的公益提案與往年相比，可有增多？

沈國軍：今年兩會(huì )上感受很深的就是黨中央和國務(wù)院都格外強調生態(tài)環(huán)境保護，分組討論時(shí)，習近平總書(shū)記親自來(lái)到我們那一組，多次提到生態(tài)環(huán)境保護的重要性。政府工作報告中，李克強總理也用了很大的篇幅講生態(tài)環(huán)境保護。這次兩會(huì )，我被選為（全國）政協(xié)的提案審查委員會(huì )委員，審查過(guò)程中我發(fā)現關(guān)于這一領(lǐng)域的公益提案也非常多。

早在2017年，習近平總書(shū)記便在十九大報告中提出了加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國的新目標、新任務(wù)和新舉措。習總書(shū)記指出，人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應自然、保護自然，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化。這彰顯了黨中央在加強生態(tài)文明建設方面的意志和決心。

《中國慈善家》：十九大報告中提出，要構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。你提交的《關(guān)于積極鼓勵公益機構參與自然保護地建設和管理的提案》，是否也是基于這種全民共治的理念？

沈國軍：是的。當前，我國已經(jīng)建立起包括自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等十多類(lèi)保護地在內的自然保護地體系，各類(lèi)陸域保護地面積約占陸地國土面積的18%，在保護我國重要自然生態(tài)系統和生物多樣性中發(fā)揮了重要作用。但是，長(cháng)期以來(lái)我國自然保護地基本上實(shí)行的是“搶救式保護”策略，缺乏頂層設計和科學(xué)系統的規劃，注重數量和面積的擴張，忽視質(zhì)量和管理能力的提升，造成保護地體系仍面臨保護空缺、資金短缺、管理能力薄弱、保護與發(fā)展矛盾突出等問(wèn)題，跟不上生態(tài)文明建設的步伐。

要解決這些問(wèn)題，迫切需要探索新的保護地治理模式。社會(huì )公益自然保護地能夠填補現有保護地體系空缺，解決保護地面臨的資金、技術(shù)和能力不足等問(wèn)題，探索一種國家或集體所有、公益機構管理、政府監管的新型保護地治理模式，在完善我國以國家公園為主體的自然保護地體系，建立政府主導、共同參與的保護機制方面極具前景。

《中國慈善家》：對此，你有什么具體建議？

沈國軍：這份提案中，我有五個(gè)方面的建議：

一、將社會(huì )公益型自然保護地納入國家官方保護地體系。以建立國家公園為契機，推動(dòng)我國自然保護地體系的重構與治理模式創(chuàng )新。

二、強化立法保障，制定相關(guān)法律。將自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園等現有的各類(lèi)保護地都納入到同一個(gè)法律框架下，啟動(dòng)《自然保護地法》的立法工作。

三、建立公益組織參與保護地建設與管理的協(xié)議保護機制。建議探索多方參與的管理機制，在一些自然保護地探索實(shí)行所有權、管理權和監管權“三權”分置的協(xié)議保護機制。

四、啟動(dòng)公益機構利用PPP模式參與自然保護試點(diǎn)。

五、建立社會(huì )公益組織參與自然保護地管護的激勵機制。如出臺稅收減免政策，鼓勵公益組織通過(guò)購買(mǎi)商業(yè)用地、有償流轉等手段獲得集體土地，捐贈給保護地做建設等。

《中國慈善家》：這個(gè)提案是如何形成的？作為桃花源生態(tài)保護基金會(huì )的執行主席，這份提案的形成與你這幾年做生態(tài)保護的實(shí)踐具體有怎樣的關(guān)聯(lián)？

沈國軍：我們大概花了3個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行調查研究，最終形成了這份提案。相關(guān)建議主要是根據這些年桃花源生態(tài)保護基金會(huì )開(kāi)展生態(tài)保護地項目過(guò)程中的一些經(jīng)驗以及困惑得出的。如，公益機構要參與當地的生態(tài)保護，往往牽扯多個(gè)相關(guān)部門(mén)，“九龍治水”的問(wèn)題比較嚴重，這是我們在做環(huán)境保護的過(guò)程中一個(gè)非常深刻的感受。所以我們呼吁有關(guān)部門(mén)推進(jìn)相關(guān)立法，做到權責分明。

第二點(diǎn)，我們推進(jìn)立法，是希望從國家層面鼓勵支持民間的公益機構。我們做生態(tài)環(huán)境保護都是自發(fā)的，實(shí)際運作過(guò)程中，充滿(mǎn)酸甜苦辣。桃花源基金會(huì )有充足的資金、專(zhuān)業(yè)人員，在這樣的背景下，做起來(lái)都難，小機構要去做事就更難。所以，我們希望公益組織參與生態(tài)環(huán)境保護能夠得到更多的支持。從國家的可持續發(fā)展，包括中央的精神，環(huán)境生態(tài)保護等出發(fā)，如果有更多公益機構積極參與，這對整個(gè)國家都是好事。

目前國家發(fā)改委正在推動(dòng)國家公園和保護地方面的立法，相關(guān)法律出臺后，不管是政府官員還是開(kāi)發(fā)商都必須依法行事。前段時(shí)間，我去國家發(fā)改委跟相關(guān)領(lǐng)導匯報，建議鼓勵更多的社會(huì )公益組織參與生態(tài)保護。這種保護地治理模式能夠填補現有保護地體系空缺，解決保護地面臨的資金、技術(shù)和能力不足等問(wèn)題。這樣的話(huà)，整個(gè)國家生態(tài)環(huán)境保護的規模會(huì )越來(lái)越大，資金來(lái)源渠道也會(huì )越來(lái)越多，管理能力也會(huì )越來(lái)越強。

《中國慈善家》：在你看來(lái)，這個(gè)提案落實(shí)的難點(diǎn)是什么？

沈國軍：提案落實(shí)的最大問(wèn)題是時(shí)間。這次討論國務(wù)院機構改革的方案，大家也覺(jué)得確實(shí)應該整合整合，把一些職能放到一個(gè)部門(mén)去。不過(guò)，機構調整需要時(shí)間，這可能會(huì )讓提案落實(shí)的時(shí)間往后推。這幾年全國政協(xié)提案的辦復率達99%，我還是充滿(mǎn)信心的。

《中國慈善家》：這份提案一旦落實(shí)，在你看來(lái)，對國內很多有志于做生態(tài)環(huán)境保護的公益組織來(lái)說(shuō)將產(chǎn)生怎樣的利好？

沈國軍：我覺(jué)得國家層面對生態(tài)環(huán)境保護越來(lái)越重視，中央也將在操作層面推動(dòng)立法。在這個(gè)基礎上，我提交這份提案，希望在行政管理體系里面，鼓勵支持民間的公益機構去做保護地建設和管理。如果有了這三個(gè)層面的一些安排和設計，把路打通的話(huà)，公益組織可以有更多做事的空間，整個(gè)國家的環(huán)境保護、生態(tài)保護的規模才會(huì )越來(lái)越大。去年底，桃花源基金會(huì )等公益組織共同推動(dòng)成立社會(huì )公益自然保護地聯(lián)盟。該聯(lián)盟由二十多家公益機構聯(lián)合發(fā)起，希望幫助國家有效保護1%的國土。

用商業(yè)的思維做公益

《中國慈善家》：桃花源生態(tài)保護基金會(huì )成立近3年，在生態(tài)環(huán)境保護方面有怎樣的進(jìn)展？

沈國軍：基金會(huì )在國內做了很多保護地項目，像四川老河溝自然保護區、吉林向海公益保護地等。我們是用商業(yè)的思維去做公益，當地的老百姓受益也非常大，如2016年老河溝自然保護區的保護費用約305萬(wàn)元，去年桃花源基金會(huì )出資在當地發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)、銷(xiāo)售蜂蜜和蜂蜜酒，所獲利潤覆蓋了當年老河溝的保護支出。我們還幫助當地百姓用生態(tài)的方式創(chuàng )收，發(fā)展定制農業(yè)，鼓勵他們用生態(tài)的方式養雞、養豬等。這些生態(tài)農產(chǎn)品賣(mài)得很好，去年參與定制農業(yè)的農民人均年收入增長(cháng)1萬(wàn)多元。

除了國內的環(huán)保工作，桃花源基金會(huì )也在推進(jìn)海外的一些生態(tài)保護項目。2017年7月，我們公布了非洲保護區巡護員獎項目，今年8月將舉辦第一屆頒獎禮，支持非洲的生態(tài)保護工作。我們也在考慮建立海外理事會(huì )，邀請國外有影響力的企業(yè)家和公益人士加入。

未來(lái)桃花源基金會(huì )也可能會(huì )嘗試用更多方式參與以國家公園為主體的保護地建設。

《中國慈善家》：同時(shí)在國內外開(kāi)展生態(tài)保護項目，桃花源生態(tài)保護基金會(huì )的整體布局思路是什么？

沈國軍：這個(gè)沒(méi)有硬性的指標，我們將不斷摸索，方向是未來(lái)10年在國內建成10個(gè)精品公益保護地。我們的架構很有意思，不是董事局設計規劃每年的工作目標，而是理事們積極尋找項目，董事會(huì )審批。我們有考核機制，實(shí)行末位淘汰，桃花源基金會(huì )的理事如果不積極做事，評分排到末位就會(huì )被淘汰。另外，誰(shuí)找項目誰(shuí)牽頭，要承擔相當一部分資金，可能是所需資金的1/3或者1/2，剩下的資金再由理事們來(lái)配，比如一份50萬(wàn)人民幣，分成幾份，在理事群里大概幾個(gè)小時(shí)就都被認領(lǐng)了。

《中國慈善家》：作為桃花源生態(tài)保護基金會(huì )的執行主席，你具體做了哪些比較有推動(dòng)性的事情？

沈國軍：基金會(huì )是做生態(tài)環(huán)境保護，所以我們給基金會(huì )起名為“桃花源”，在籌建基金會(huì )時(shí)，我們非常有幸邀請到“二馬”馬云、馬化騰擔任“桃花源”聯(lián)席主席，他們倆對環(huán)境生態(tài)保護非常投入，做了大量工作。

桃花源基金會(huì )的結構設計很獨特，是用商業(yè)的手法和理念去管理。我們當時(shí)建議了幾個(gè)事情，一個(gè)是要有理事考核機制，我們制定了“桃花律”，實(shí)行末位淘汰機制。最近一次考核淘汰了三個(gè)，相對末位的也會(huì )被約談，推薦人需對自己推薦來(lái)的人負責。

另一個(gè)是要建立董事局制度。理事可以有五六十人，但是管理是由七八個(gè)人組成的董事局來(lái)進(jìn)行。重大的事情，董事局先討論，CEO提出方案，之后董事局宣布，理事們有不同意見(jiàn)就提出，沒(méi)有不同意見(jiàn)就通過(guò)，所以我們效率非常高。我覺(jué)得公益機構也需要做很多創(chuàng )新，反正也沒(méi)有現成的東西，我們就邊想邊干。

企業(yè)家應承擔更多責任

《中國慈善家》：你曾擔任第十一屆全國政協(xié)委員，時(shí)隔5年再次以全國政協(xié)委員的身份參加兩會(huì )，是否感受到一些變化？

沈國軍：這5年，無(wú)論是政治、經(jīng)濟、社會(huì )，還是國家治理以及大民生的改善上，變化實(shí)在太大了。在總書(shū)記的領(lǐng)導下，這5年我們國家在各個(gè)方面都有了質(zhì)的飛躍，很精彩。至于未來(lái)布局，一張藍圖描繪了200年，我覺(jué)得確實(shí)是有遠見(jiàn)的，中華民族的復興指日可待。

今年兩會(huì )，李克強總理的政府工作報告內容詳細，措詞平實(shí)?？偫硖岢鲆M(jìn)一步減輕企業(yè)稅負，加快建設創(chuàng )新型國家，構建親清新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，增強企業(yè)家信心。這份報告既是“成績(jì)單”，也是“動(dòng)員令”，很鼓舞人心，相信未來(lái)營(yíng)商環(huán)境會(huì )越來(lái)越好，企業(yè)家將大有可為。

《中國慈善家》：據你觀(guān)察，參會(huì )人員結構可有變化？開(kāi)會(huì )的氛圍如何？

沈國軍：兩會(huì )的參會(huì )人員年齡結構變化較大，開(kāi)始不斷年輕化。另外，參政議政能力也不斷提升。開(kāi)會(huì )氛圍挺好，討論和提案都非常踴躍。會(huì )風(fēng)會(huì )紀要求很?chē)?，每個(gè)駐地的大屏幕都顯示會(huì )風(fēng)會(huì )紀舉報電話(huà)，請假很難也很少。對兩會(huì )代表資格的審查也很?chē)馈?/p>

《中國慈善家》：擔任過(guò)第十一屆、第十三屆全國政協(xié)委員，在如何更好地發(fā)揮政協(xié)委員的作用等方面，你有怎樣的經(jīng)驗和思考？

沈國軍：習近平總書(shū)記也提到了要充分調動(dòng)大家的積極性，重視各黨派政協(xié)委員參政議政的作用，以及提高大家的參政能力。作為政協(xié)委員需要花很多精力時(shí)間，全身心地投入政協(xié)的這些工作。我覺(jué)得擔任全國政協(xié)委員，最起碼要認真地去履行職責。

總書(shū)記在講話(huà)中還特別提到了精準脫貧工作。帶頭進(jìn)行生態(tài)保護、為建設生態(tài)文明做貢獻，企業(yè)家責無(wú)旁貸。去年，銀泰集團將原計劃用于20周年慶典活動(dòng)的全部費用捐贈給云南省鎮雄縣中屯鎮齊心村的幾百戶(hù)貧困家庭，幫助他們完成危房改造。未來(lái)，銀泰集團還將承擔更多社會(huì )責任和義務(wù)，在精準扶貧和環(huán)境保護方面，為總書(shū)記提出來(lái)的綠色發(fā)展、健康發(fā)展做更多的事情，力求通過(guò)創(chuàng )新，打造更具突破意義、更有戰略性?xún)r(jià)值的公益事業(yè)。