民營(yíng)企業(yè)在中國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)不可替代的重要作用。去年11月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )時(shí)強調，各級政府要花更多時(shí)間和精力關(guān)心民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)家成長(cháng)，經(jīng)常聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)反映和訴求。近期，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議也要求，在制定涉企法規規章和規范性文件必須聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)，使政府決策更符合實(shí)際和民意。今年政府工作報告也提出，要加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，要努力打造良好營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營(yíng)、放心辦企業(yè)。

對于上述問(wèn)題，全國政協(xié)委員沈國軍進(jìn)行了深入調研和系統思考，并形成了《關(guān)于進(jìn)一步支持商會(huì )組織承接公共職能的提案》。他呼吁支持商會(huì )承擔更多公共職能，創(chuàng )新社會(huì )治理，進(jìn)一步發(fā)揮商會(huì )組織在國際貿易摩擦、政府與企業(yè)之間的溝通作用、服務(wù)功能，為中國企業(yè)“走出去”做好服務(wù)。

作為浙商總會(huì )（全球）執行會(huì )長(cháng)和甬商總會(huì )（全球）會(huì )長(cháng)，沈國軍在工作中發(fā)現，民營(yíng)企業(yè)普遍希望商會(huì )組織能夠承擔更多職責，尤其是在國際貿易摩擦的持續影響下，大量外向型企業(yè)在國際競爭中經(jīng)常感到勢單力薄，他們更希望民間商會(huì )組織通過(guò)協(xié)調與服務(wù)，建立與競爭對手的對話(huà)與磋商渠道，團結大家擰成一股繩，協(xié)同政府部門(mén)，在國際競爭中維護并爭取企業(yè)和國家的利益。

以下為提案全文：

商會(huì )是各行業(yè)各地區企業(yè)自發(fā)形成的民間經(jīng)濟組織，能夠廣泛團結企業(yè)家群體，并敏銳地反映市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，對市場(chǎng)聲音形成有效傳導?？梢哉f(shuō)，商會(huì )已成為反映中國經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表。激發(fā)商會(huì )組織的活力，既是當前發(fā)揮企業(yè)家群體同舟共濟、合力發(fā)展的重要舉措，也是新時(shí)代繼續深化改革的必然要求。目前，商會(huì )組織的發(fā)展取得了一定成績(jì)，但仍面臨一些問(wèn)題：

一是社會(huì )管理公共職能缺失。當前商會(huì )在協(xié)調一些問(wèn)題時(shí)，常面臨“使不上勁”的局面，需要法制賦權及相關(guān)行政資源支持；

二是涉外服務(wù)功能亟待建立。隨著(zhù)我國經(jīng)濟全球化程度提升，商業(yè)涉外事項增多，除政府部門(mén)之外，應發(fā)揮商會(huì )組織的重要作用，為長(cháng)期應對中美及全球性貿易戰發(fā)揮民間商會(huì )的作用，共同為中國企業(yè)“走出去”做好服務(wù)。

三是缺少相關(guān)法律法規支持?，F行相關(guān)法律法規已出現滯后，影響了商會(huì )向專(zhuān)業(yè)化、規?；较虬l(fā)展，不利于精細化社會(huì )管理。

為進(jìn)一步發(fā)揮商會(huì )組織在社會(huì )管理和經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，特提出以下建議：

（一）鼓勵商會(huì )組織承接公共職能，實(shí)現社會(huì )管理創(chuàng )新

借鑒國際上現代商會(huì )體系建設的有益經(jīng)驗，賦予商會(huì )組織相應的行業(yè)協(xié)管、標準制定等職能，以及合理的行政資源和公信認可，使其更加積極地發(fā)揮 “民營(yíng)經(jīng)濟晴雨表”、“市場(chǎng)信息傳導雷達”的正面作用，成為上情下達、下情上達的管理樞紐和抓手。建議全面梳理政府部門(mén)相關(guān)職能，明確可轉移的政府職能事項，建立可操作性強的實(shí)施細則，支持商會(huì )組織承接職能、創(chuàng )新發(fā)展，減少政府對行業(yè)及市場(chǎng)微觀(guān)事務(wù)的管理。

鼓勵商會(huì )組織成為政策落地執行的承接者，為政府監管分憂(yōu)解難。鼓勵商會(huì )做好政策建言、行業(yè)監督，定期評估分析本地區本行業(yè)的發(fā)展情況，及時(shí)督促企業(yè)糾正不當行為，引導、鼓勵并支持市場(chǎng)創(chuàng )新行為，實(shí)現政府監管與市場(chǎng)創(chuàng )新同步并進(jìn)。

（二）鼓勵商會(huì )組織發(fā)揮“民間管道”作用，積極推動(dòng)對外經(jīng)濟交往合作

積極創(chuàng )造條件，培育一批按市場(chǎng)原則規范運作、在行業(yè)中具有廣泛代表性、與國際接軌的商會(huì )組織，在國際市場(chǎng)上更好地為中國企業(yè)“走出去”牽線(xiàn)搭橋、推動(dòng)“一帶一路”國際合作項目。

積極鼓勵商會(huì )組織發(fā)揮“民間管道”作用，主動(dòng)協(xié)助中國企業(yè)處理國際反壟斷調查、反傾銷(xiāo)調查、貿易摩擦等事務(wù)，為政府間官方洽談留足緩沖空間和談判余地。同時(shí)，鼓勵商會(huì )組織加入相關(guān)國際組織或行業(yè)協(xié)會(huì )，參與行業(yè)標準、市場(chǎng)機制的制定，為中國企業(yè)營(yíng)造良好的國際商業(yè)環(huán)境。

（三）加強相關(guān)法制建設，建立科學(xué)的社會(huì )管理體系

目前，涉及商會(huì )組織的有關(guān)法規和條例主要包括《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案》、《社會(huì )團體登記管理條例》等。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化，法制建設已出現滯后現象。

建議在立法層面盡快修訂出臺相關(guān)法律法規，明晰商會(huì )組織的功能定位、發(fā)展目標，引導商會(huì )組織有序發(fā)展。同時(shí)，合理簡(jiǎn)化注冊登記手續，出臺科學(xué)的評價(jià)體系，使商會(huì )組織的管理更加規范化、系統化，從而提升社會(huì )管理體系的科學(xué)化和精準化水平。