今年政府工作報告提出，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)系統保護修復，協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，讓人民群眾享有美麗宜居環(huán)境。全國政協(xié)委員沈國軍此次兩會(huì )提交的《關(guān)于加強自然資源生態(tài)保護地役權建設的提案》，對于進(jìn)一步推動(dòng)自然資源生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)行了深入調研和系統思考。

目前我國關(guān)于地役權的制度建設還缺少法律層面的明確支持，鼓勵捐贈保護地役權的措施還不完善，鼓勵社會(huì )組織參與保護地役權試點(diǎn)的力度也有所不足。

“綠水青山就是金山銀山?！睘榇?，沈國軍提案建議，創(chuàng )新傳統的地役權制度，構建保護地役權制度，為我國建立以國家公園為主體的自然保護地體系提供重要的支持，并且吸引社會(huì )力量通過(guò)購買(mǎi)和捐贈保護地役權參與自然保護地的建設。

以下為提案全文：

黨的十八大以來(lái)，中央把生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容。特別是2017年12月，黨的十九大明確提出構建國土開(kāi)發(fā)空間保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

目前，我國已經(jīng)初步建立包括自然保護區在內的自然保護地體系，各類(lèi)陸域保護地面積約占陸地國土面積的18%，目前還開(kāi)展了11個(gè)國家公園的試點(diǎn)。在自然保護地范圍內，國有土地和集體土地并存，難以實(shí)現統一管理，給自然保護和自然資源的合理利用帶來(lái)了諸多問(wèn)題。但若為了實(shí)現自然資源和生態(tài)保護的目標而花費巨資贖買(mǎi)或置換保護地內的集體土地，所需資金量巨大，并且也會(huì )帶來(lái)其他的社會(huì )問(wèn)題。

保護地役權制度，是國際上比較通行的實(shí)踐。國外實(shí)踐證明，實(shí)施保護地役權制度對于保護自然資源和生態(tài)環(huán)境成效顯著(zhù)。

2007年的《物權法》雖然明確了地役權制度，但缺少保護地役權的相關(guān)規定。如果能將傳統的地役權制度進(jìn)行創(chuàng )新，構建我國保護地役權制度，將為我國建立以國家公園為主體的自然保護地體系提供重要的支持，并且可以吸引社會(huì )力量通過(guò)購買(mǎi)和捐贈保護地役權參與自然保護地的建設。

為進(jìn)一步推動(dòng)保護地役權制度建設和發(fā)展，特提出以下建議：

（一）在《物權法》中明確保護地役權的相關(guān)規定。實(shí)施保護地役權需要有明確的法律規范指引，可在《物權法》中進(jìn)行原則性的規定。建議在《物權法》第十四章明確保護地役權是地役權的一種特殊類(lèi)型，界定保護地役權的概念、性質(zhì)、內容和適用范圍等內容，使保護地役權取得合法地位。

（二）在自然資源單行法的修改或制定中，將法定地役權內容具體化。在自然資源的單行法如《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《國家公園法》等修改或制定過(guò)程中將地役權的內容具體化，明確保護地役權主體的權利義務(wù)、資金來(lái)源、地役權購買(mǎi)價(jià)格以及地役權登記等，規范具體的操作程序。

（三）國家出臺相應的配套措施，鼓勵捐贈保護地役權。保護地役權的設立是為了公共利益，供役地人也是公共利益的受益者，因此，不能要求有償取得保護地役權按照市場(chǎng)價(jià)格計算。國家應出臺稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵土地所有者、承包經(jīng)營(yíng)權人、使用權人捐贈保護地役權。

（四）鼓勵社會(huì )組織參與保護地役權的試點(diǎn)。公益社會(huì )組織可以成為保護地役權的主體。目前，在四川省平武縣，由桃花源基金會(huì )建立的老河溝公益自然保護地，就采用了類(lèi)似保護地役權的形式，建議自然資源部等部門(mén)與社會(huì )組織開(kāi)展交流合作，進(jìn)行更多的保護地役權試點(diǎn)，為社會(huì )公益組織和社會(huì )資本參與自然保護提供更加便捷的方式和途徑。