2017年，銀泰公益基金會(huì )與23家國際國內環(huán)保公益機構共同發(fā)起成立了致力于推動(dòng)民間自然保護事業(yè)的“社會(huì )公益自然保護地聯(lián)盟”，目標是在2030年前，推動(dòng)和支持民間力量幫助國家管理國土面積1%的公益保護地。

為摸清當前國內公益保護地現狀，社會(huì )公益自然保護地聯(lián)盟在全國范圍內通過(guò)網(wǎng)上問(wèn)卷的形式進(jìn)行調研，最終在提交的超過(guò)50條記錄中識別出30個(gè)符合定義標準的公益保護地。分析顯示，按照公益保護地聯(lián)盟制定的標準，當前我國公益保護地總計保護面積為7222.57平方公里，距離聯(lián)盟提出的覆蓋國土面積1%的遠景目標已進(jìn)展7.5%。

公益保護地的發(fā)展歷史和評定標準

我國從1956年建立第一個(gè)自然保護區，到目前已經(jīng)建成了占國土面積18%的各類(lèi)自然保護地體系。公益保護地就是為了填補現有保護地體系的空缺，補充已有保護地在資金、技術(shù)和人力的不足，而探索的一種由民間機構、社區或個(gè)人治理或管理的自然保護地模式。

公益保護地實(shí)踐始于1990年代，一些個(gè)人出于對環(huán)保的熱情，以租賃、承包等形式獲得較長(cháng)時(shí)間的林地經(jīng)營(yíng)權或使用權，自發(fā)開(kāi)展植樹(shù)造林、動(dòng)植物保護等行動(dòng)，資金也主要由個(gè)人自己承擔。另一類(lèi)較早開(kāi)始的公益保護地實(shí)踐則是社區保護地。20世紀90年代初，隨著(zhù)參與式發(fā)展的理念和方法引入中國，以社區為主體的理念越來(lái)越多被應用在生態(tài)保護項目中，眾多國際和本土NGO持續至今仍在開(kāi)展和推動(dòng)社區保護地的各種實(shí)踐。自2008年集體林權制度改革啟動(dòng)以來(lái)，一些民間機構看到了新的契機。2011年四川平武老河溝建立了國內第一個(gè)在政府監督下，由民間機構建立和管理的社會(huì )公益保護地。

2017年，在世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）的組織下，聯(lián)盟完成并發(fā)布了《社會(huì )公益自然保護地定義及評定標準》。2019年，在其基礎上，聯(lián)盟又形成了《社會(huì )公益自然保護地標準》。簡(jiǎn)單而言，當一個(gè)區域同時(shí)符合以下三條標準時(shí)，我們將其認定為公益保護地：

1）有明確的地理邊界和范圍

2）有政府以外的民間機構、社區或個(gè)人參與到保護地的治理或具體管理中

3）非政府主體在保護地內有長(cháng)期、例行開(kāi)展的保護行動(dòng)（已實(shí)質(zhì)性開(kāi)展長(cháng)期保護行動(dòng)，或是通過(guò)協(xié)議約定了保護管理的權利責任）

2018年公益保護地發(fā)展現狀

為摸清當前我國公益保護地的發(fā)展現狀，給聯(lián)盟1%的目標制定基線(xiàn)，聯(lián)盟在全國范圍內進(jìn)行公益保護地信息征集的相關(guān)調研。截至2019年1月10日，共收集到58條主動(dòng)提交的公益保護地信息。經(jīng)過(guò)聯(lián)盟成員機構代表對信息的逐條核實(shí)和討論，以上述三條標準為依據，最終認定了30個(gè)符合標準的公益保護地。

需要說(shuō)明的是，由于時(shí)間較短，擴散范圍有限，本次調研收集到的公益保護地信息數量并不能完全代表中國公益保護地的現狀。聯(lián)盟將持續開(kāi)放網(wǎng)上信息征集的渠道，在更大范圍內收集和核對信息。

（一）數量、面積與空間分布

30個(gè)公益保護地總計保護面積為7222.57平方公里，占國土面積的0.075%，距離聯(lián)盟提出的保護國土面積1%的遠景目標已進(jìn)展7.5%。30個(gè)公益保護地面積大小不一，最小的只有13.69公頃，最大的可達1924平方公里。

現有公益保護地與《中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃（2011-2030）》中確定的32個(gè)陸地生物多樣性保護優(yōu)先區域重合度非常高，有22個(gè)完全處在優(yōu)先區邊界內，還有3個(gè)在距優(yōu)先區邊界20公里的范圍內。

（二）治理類(lèi)型與管理主體

根據2017年聯(lián)盟發(fā)布的《社會(huì )公益自然保護地定義及評定標準》，將公益保護地的治理類(lèi)型劃分為A1.民間非營(yíng)利機構治理、A2.民間營(yíng)利性機構治理、B1.社區治理、B2.自然人治理、C.聯(lián)合治理、D.政府委托民間管理六個(gè)類(lèi)別。現有30個(gè)公益保護地的治理類(lèi)型覆蓋了上述A1、B1、C和D四種，其中社區治理是目前公益保護地最主要的治理類(lèi)型，有56.7%的公益保護地（17個(gè)）都是在當前政府已建的自然保護地邊緣或外圍，通過(guò)社區自發(fā)組建的協(xié)會(huì )、合作社或者非正式注冊的社區管理委員會(huì )等不同形式的管理主體對公益保護地內的土地進(jìn)行管理。

（三）保護行動(dòng)

所有公益保護地都或多或少的進(jìn)行著(zhù)定期的巡護和監測工作，只是專(zhuān)業(yè)程度和巡護頻率不一。其中有18個(gè)保護地組建了專(zhuān)職的巡護員管理團隊，10個(gè)保護地主要依靠志愿者巡護員團隊，還有2個(gè)保護地是依靠所在的自然保護區巡護員聯(lián)合開(kāi)展巡護工作。除巡護監測外，協(xié)助執法也是一項普遍開(kāi)展的重要行動(dòng)，有13個(gè)公益保護地在進(jìn)行定期巡護監測的同時(shí)，也積極協(xié)助森林公安打擊非法利用資源的事件。此外還有零星的保護地會(huì )針對各自情況，開(kāi)展如自然資源本底調查、建立人獸沖突基金等活動(dòng)。

（四）資金來(lái)源與可持續運行措施

公益保護地的資金來(lái)源主要包括公益捐贈、社區自籌、政府購買(mǎi)服務(wù)、商業(yè)運營(yíng)等幾個(gè)不同渠道。所有的公益保護地資金來(lái)源中都包含公益捐贈這一項，并且公益捐贈仍然是12個(gè)公益保護地的唯一資金來(lái)源。絕大多數公益保護地（23個(gè)）都已經(jīng)在嘗試各種渠道的可持續運營(yíng)管理措施，其中生態(tài)產(chǎn)品銷(xiāo)售、營(yíng)利性自然教育或自然體驗、從政府或民間渠道獲得長(cháng)期捐贈承諾是最主要的可持續運營(yíng)措施。

公益保護地發(fā)展前景展望

雖然眾多國內外民間機構先后開(kāi)展了各種類(lèi)型的公益保護地創(chuàng )新模式試驗，但社會(huì )力量參與自然保護地的建設、治理與管理仍處于剛剛起步的階段，還面臨著(zhù)很多問(wèn)題。要想推動(dòng)公益保護地在中國快速發(fā)展，形成一定規模，真正成為中國構建以國家公園為主體的自然保護地體系的有益補充，還需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

1. 為公益保護地提供完善的法律地位、政府認可和激勵政策

目前我國的自然保護地相關(guān)法律都是針對政府治理的自然保護地，缺少對公益保護地的正式的法律認可和政策保障?，F行的各種政策都鼓勵社會(huì )參與，但還都缺少對社會(huì )參與渠道和形式的明確表述。在“建設以國家公園為主體的自然保護地體系”的新契機下，還需要進(jìn)一步明確民間力量通過(guò)公益治理、社區治理和共同治理參與自然保護地的治理。

2.建立行業(yè)標準和技術(shù)指南，為公益保護地提供明確的方向指引和技術(shù)支撐

目前很多公益保護地的在地實(shí)踐已經(jīng)各自積累了一定經(jīng)驗，但缺少對于已有經(jīng)驗教訓的總結提煉，對于有興趣開(kāi)展公益保護地工作的機構和個(gè)人缺少明確的行動(dòng)指引。需要針對各種不同治理和管理類(lèi)型的典型案例進(jìn)行深入分析，認真總結經(jīng)驗教訓，全面構建社會(huì )公益保護地的認定標準、分類(lèi)體系和評價(jià)體系，并且制訂不同類(lèi)別保護地的操作標準和技術(shù)指南，為更多有志于推動(dòng)社會(huì )公益保護地發(fā)展的民間機構提供方向指引和技術(shù)支撐。2019年7月，公益保護地聯(lián)盟正式發(fā)布《公益保護地標準與指南》，為公益保護地管理提供了基礎的技術(shù)指南，但指南還需要進(jìn)一步完善和迭代。

3.開(kāi)展人才培養和能力建設，為公益保護地提供高度職業(yè)化的保護地管理人才

保護地的管理需要具有多學(xué)科知識和綜合管理能力的專(zhuān)業(yè)人才，而我國的保護地管理人員整體數量不足、專(zhuān)業(yè)水平不高，造成管理水平較為落后，這一點(diǎn)無(wú)論是政府管理的保護地，還是民間機構管理的社會(huì )公益保護地內都面臨相似的問(wèn)題。未來(lái)需要打造更為專(zhuān)業(yè)化的針對于保護地管理的人才培養和能力建設項目，不斷為社會(huì )公益保護地輸送高水平的管理人才。

4.探索多元化的資金渠道，為公益保護地提供可持續的保護管理資金保障

公益保護地高度依賴(lài)社會(huì )捐贈資金，保護地的建設和運營(yíng)需要民間機構持續不斷的出資，而這種慈善捐贈資金會(huì )收到外部環(huán)境的極大影響，其可持續性是個(gè)較為突出的問(wèn)題。社會(huì )公益保護地要想長(cháng)久地運轉，未來(lái)需要探索更為多元化的資金渠道。