近日，自然資源部對十三屆全國政協(xié)委員、銀泰集團創(chuàng )始人兼董事長(cháng)沈國軍提出的《關(guān)于加強自然資源生態(tài)保護地役權建設的提案》作出答復，將在推進(jìn)相關(guān)法律修改中對保護地役權進(jìn)行認真研究，爭取使其上升為法律制度。 

由桃花源生態(tài)保護基金會(huì )管理運營(yíng)的老河溝自然保護區是中國第一個(gè)社會(huì )公益型保護區

作為全國政協(xié)委員、桃花源生態(tài)保護基金會(huì )執行主席，沈國軍始終牢記使命、認真履職。2019年兩會(huì )期間，沈國軍在提案中表示，在目前的自然保護地范圍內，國有土地和集體土地并存，難以實(shí)現統一管理，給自然保護和自然資源的合理利用帶來(lái)了諸多問(wèn)題。但若為了實(shí)現自然資源和生態(tài)保護的目標而花費巨資贖買(mǎi)或置換保護地內的集體土地，所需資金量巨大，并且也會(huì )帶來(lái)其他的社會(huì )問(wèn)題。他認為，實(shí)施保護地役權制度對于保護自然資源和生態(tài)環(huán)境成效顯著(zhù)，建議在法律中明確相關(guān)規定，并將法定地役權內容具體化，同時(shí)鼓勵社會(huì )組織參與保護地役權的試點(diǎn)。

這一提案得到了自然資源部的高度認可。自然資源部答復稱(chēng)，沈國軍的建議非常有建設性，對推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護、加快自然保護地建設具有現實(shí)意義。自然資源部將配合有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展調研工作，總結各地實(shí)踐做法，積極推進(jìn)保護地役權法律體系和相關(guān)制度研究。

長(cháng)期以來(lái)，沈國軍一直積極投身生態(tài)環(huán)境保護及社會(huì )公益慈善事業(yè)，與馬云、馬化騰等企業(yè)家共同倡導成立了“桃花源生態(tài)保護基金會(huì )”等公益組織，不斷探索、創(chuàng )新公益組織和社會(huì )資本參與自然資源保護的方式和途徑，以共享價(jià)值與平臺思想理念推動(dòng)著(zhù)戰略性公益事業(yè)的發(fā)展。 

以下為自然資源部答復：

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì )第二次會(huì )議

第0138號（資源環(huán)境類(lèi)017號）提案答復的函

沈國軍委員：

 　　您提出的《關(guān)于加強自然資源生態(tài)保護地役權建設的提案》收悉?，F答復如下：

 　　一、關(guān)于在《物權法》中明確保護地役權相關(guān)規定的建議。

 　　《物權法》第十四章對地役權的概念、設立、效力、權利義務(wù)、期限以及相關(guān)情形有較為明確的規定。保護地役權是一個(gè)新的概念，在我國相關(guān)法律法規中尚未出現相關(guān)規定。您所提出的在《物權法》中“界定保護地役權的概念、性質(zhì)、內容和適用范圍等內容，使保護地役權取得合法地位”的建議，是非常先進(jìn)的理念。目前，立法機關(guān)正在對《物權法》進(jìn)行修改，我們將把此建議反饋立法機關(guān)。下一步，我們將配合立法機關(guān)對保護地役權概念、效力等內容進(jìn)行認真研究。

 　　二、關(guān)于在自然資源單行法的修改或制定中將法定地役權內容具體化的建議。

 　　目前，我部正會(huì )同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》《森林法》修改工作，保護地役權對于資源生態(tài)保護具有重要意義，我們將在推進(jìn)相關(guān)法律修改中對保護地役權進(jìn)行認真研究，爭取使其上升為法律制度。

 　　同時(shí)，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）明確提出，推動(dòng)制定出臺自然保護地法。目前，我部正會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)始《自然保護地法》的研究起草工作，我們將在《自然保護地法》的起草過(guò)程中，充分研究吸納您的意見(jiàn)。

 　　三、關(guān)于出臺相應的配套措施鼓勵捐贈保護地役權和鼓勵社會(huì )組織參與保護地役權試點(diǎn)的建議。

 　　您提出的鼓勵捐贈保護地役權和鼓勵社會(huì )組織參與保護地役權試點(diǎn)的建議非常有建設性，對推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護、加快自然保護地建設具有現實(shí)意義。我們將配合有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展調研工作，總結各地實(shí)踐做法，積極推進(jìn)保護地役權法律體系和相關(guān)制度研究。

 　　感謝您對自然資源管理工作的關(guān)心和支持! 

　　自然資源部

 　　2019年9月4日