今天，全國政協(xié)十三屆四次會(huì )議在人民大會(huì )堂開(kāi)幕，2021全國兩會(huì )正式開(kāi)啟。全國政協(xié)委員、中國致公黨中央委員會(huì )常委、銀泰集團創(chuàng )始人兼董事長(cháng)沈國軍今年帶來(lái)了4件提案。

沈國軍分別從商業(yè)、社會(huì )治理、環(huán)境保護等三個(gè)領(lǐng)域，對加快疫后民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展、解決地方政府涉企合作遺留問(wèn)題、規范使用信用懲戒措施、提升海洋碳匯戰略地位等議題提出了針對性意見(jiàn)，形成了《關(guān)于提升融資政策精準度，增強民營(yíng)企業(yè)獲得感的提案》《關(guān)于進(jìn)一步加大治理“新官不理舊賬”等問(wèn)題，規范政府涉企合作的提案》《關(guān)于法院應慎用“限高令”的提案》《關(guān)于提升海洋碳匯在國家“碳中和”戰略地位的提案》。

扶持疫后民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

自2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，實(shí)體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)受疫情沖擊較大，國家和地方出臺了一系列政策，鼓勵金融機構向中小民營(yíng)企業(yè)放貸，幫助民營(yíng)企業(yè)從疫情中復蘇。但相關(guān)融資政策畢竟難以實(shí)現全覆蓋，部分行業(yè)及企業(yè)的獲得感相對較弱，中小民營(yíng)企業(yè)的融資難問(wèn)題依然存在。

沈國軍建議，應建立差異化監管激勵政策和引導措施，引導金融機構把業(yè)績(jì)考核同支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，提高對民營(yíng)企業(yè)授信業(yè)務(wù)的考核權重。同時(shí)，加快建立健全金融機構服務(wù)民營(yíng)企業(yè)盡職免責辦法及標準，差異化制定對小微企業(yè)貸款不良率的容忍度。

沈國軍認為，應大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，以市場(chǎng)化方式增信支持民營(yíng)企業(yè)融資。有條件的地方，應考慮設立中小民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險補償基金，研究推出民營(yíng)企業(yè)增信示范項目。同時(shí)，應支持服務(wù)民企的區域性股權市場(chǎng)建設，鼓勵通過(guò)債務(wù)重組等方式合力化解股票質(zhì)押風(fēng)險，鼓勵更多社會(huì )力量參與民營(yíng)企業(yè)債轉股。

解決地方政府涉企合作遺留問(wèn)題

持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是各地全面深化改革的重要內容。但在具體實(shí)踐中，仍存在著(zhù)民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境不佳，政企合作執行難、回款難，“新官不理舊賬”等現實(shí)困難。

沈國軍建議，應完善干部管理機制，加強對領(lǐng)導干部的追責及考核，應嚴格審核政府投資類(lèi)項目，形成清查機制，從源頭堵住新增債務(wù)。對于現有債務(wù)，應多渠道籌集清欠資金，全力清償。對拖欠金額多、清償進(jìn)度慢的地區，建議大幅壓縮“三公經(jīng)費”，并設置行政費用紅線(xiàn)考核；建議研究制定由政府融資平臺通過(guò)其他金融工具置換存量債務(wù)的方法，節省利息支出。對清償進(jìn)度遲緩、瞞報漏報多報、臺賬審核把關(guān)不嚴的地區，應加大通報力度，并公開(kāi)曝光一批典型案例，形成懲戒和震懾效應。

規范使用信用懲戒措施

懲戒“老賴(lài)”、限制高消費等一系列信用懲戒措施，對于化解法院的“執行難”、提高執行效率、懲戒失信行為，具有巨大的推進(jìn)作用。但在具體執行過(guò)程中，存在部分執法單位尺度不一、亂用濫用、過(guò)度執行、片面追求執行效率、損害個(gè)別被執行人合法權益的情況。一些地方法院在發(fā)布“限高令”時(shí)，缺乏信息核實(shí)，造成非涉案公民錯誤被限制的烏龍情況，一些無(wú)故受影響的企業(yè)法人，其企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到負面影響，甚至經(jīng)濟損失。

對此，沈國軍建議，法院應細化信用懲戒分級機制，應當根據具體案件、被執行人未履行義務(wù)的原因及不履行的情節輕重等情況，適度采取相應力度的懲戒措施，杜絕亂用、濫用“限高令”的現象。在實(shí)施“限高令”懲戒前，應增加告知溝通、信息核實(shí)、信息公示等必需環(huán)節，避免因片面追求執行效果而導致的錯誤執行、侵害被執行人合法權益的情況。對于給當事人造成重大負面影響和嚴重經(jīng)濟損失的，相應的責任機構應按照法律法規承擔賠償責任。

提升海洋碳匯戰略地位

海洋生態(tài)系統在應對全球氣候變化的重要作用正得到越來(lái)越高的重視。為了進(jìn)一步加強我國海洋生態(tài)保護和修復工作，盡早實(shí)現中國“碳中和”自主貢獻目標，沈國軍建議，將藍色碳匯納入我國應對氣候變化國家自主貢獻中，成為中國應對氣候變化政策體系的一部分，并引導和鼓勵中國企業(yè)和機構將藍色碳匯作為實(shí)現“碳中和”的重要途徑。

沈國軍認為，在全國碳市場(chǎng)中，應該明確經(jīng)過(guò)科學(xué)評估和相應程序，把藍色碳匯納入國家核證自愿減排量，參與全國碳排放權交易的抵消機制和自愿減排交易，通過(guò)市場(chǎng)機制，推動(dòng)海洋和海岸帶生物多樣性保護和生態(tài)修復工作。

沈國軍表示，身為全國政協(xié)委員，應切實(shí)做好政府和人民、政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶，傳達來(lái)自企業(yè)經(jīng)營(yíng)一線(xiàn)的聲音，認真履行黨和政府賦予自己的神圣職責，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。