3月4日，全國政協(xié)第十三屆五次會(huì )議在京召開(kāi)。全國政協(xié)委員、中國致公黨中央委員會(huì )常委、銀泰集團創(chuàng )始人兼董事長(cháng)、桃花源生態(tài)保護基金會(huì )執行主席沈國軍今年圍繞海洋保護地體系化建設、法院運用數字化技術(shù)辦案、商業(yè)物業(yè)資產(chǎn)證券化等議題，提交了《關(guān)于完善我國海洋保護地建設，推進(jìn)海洋強國戰略的提案》、《關(guān)于法院運用區塊鏈技術(shù)，實(shí)現線(xiàn)上批量司法確認的提案》和《關(guān)于加快商業(yè)物業(yè)資產(chǎn)證券化，為促內需、穩就業(yè)作貢獻的提案》等3件提案。

作為全國政協(xié)第十一屆和第十三屆委員，沈國軍履職10年來(lái)，持續聚焦商業(yè)、科技、環(huán)保、公益等領(lǐng)域重要議題，積極建言獻策，傳達來(lái)自基層一線(xiàn)的聲音，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量、可持續發(fā)展做貢獻。

多方協(xié)同共創(chuàng )
完善海洋保護地建設

我國管轄海域面積達300萬(wàn)平方公里，但目前我國各級各類(lèi)海洋保護地總面積僅約12.4萬(wàn)平方公里。隨著(zhù)氣候變化的趨勢加劇及人類(lèi)對海洋的開(kāi)發(fā)力度增強，海洋生態(tài)系統的脆弱性愈加凸顯，迫切需要數量更多、管控更嚴、連通性更好的海洋保護地來(lái)維護我國的海洋生態(tài)安全。

當前，海洋保護地建設在保護質(zhì)量、綜合效能、監測技術(shù)、公眾認知度等多方面有待進(jìn)一步完善。

沈國軍建議

1. 應加強全國海洋保護地統籌規劃，將海洋保護地規劃有機融入國土空間規劃和海岸帶保護與利用規劃中。同時(shí)，依托高校、科研院所、高科技企業(yè)等共建長(cháng)效科研合作機制，建立海洋自然保護地智庫，打造多利益相關(guān)方的協(xié)同共創(chuàng )機制。

2. 明確全國所有海洋保護地的邊界位置及其對應監管職能，夯實(shí)已建成海洋保護地的成效評估和適應性管理制度，全面提升海洋保護地的管理水平和投入力度。

3. 加強對海洋保護地獨特的生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )和文化價(jià)值的全面研究，并將其有機融入海洋保護地管理的過(guò)程，發(fā)揮海洋保護地綜合效能。

4. 引入社會(huì )資本投入海洋保護地研究、建設及運營(yíng)，并設立海洋保護地科學(xué)監測專(zhuān)項基金，依托大數據、人工智能等變革性高新技術(shù)，融合水面、水下、衛星遙感等監測方法及保護地內部、周邊海域、陸地徑流等監測位置，試點(diǎn)推進(jìn)海洋保護地“海陸空”一體化的監測技術(shù)體系。

運用區塊鏈技術(shù)
賦能法院線(xiàn)上批量司法確認

處理矛盾、化解糾紛逐漸成為完善社會(huì )治理的重要內容。近年來(lái)，各級法院推廣“楓橋經(jīng)驗”，促成調解制度廣泛施行，調解機制在諸如信用卡、消費貸、P2P等大量同質(zhì)化程度高的批量案件中發(fā)揮了重要作用。但是批量案件調解成功后的司法確認工作，仍然給法院帶來(lái)了不小的審理壓力。

近年來(lái)，隨著(zhù)電子簽名法的頒布，一些地方法院嘗試運用電子簽名、電子證據等數字化技術(shù)進(jìn)行批量線(xiàn)上調解，極大地提高了調解效率，并積累了一定的運用電子證據經(jīng)由區塊鏈實(shí)現“自我鑒真”的技術(shù)基礎和實(shí)踐經(jīng)驗。

沈國軍建議

以互聯(lián)網(wǎng)法院及調解機制運用廣泛的地方法院為試點(diǎn)，在處理指定類(lèi)型案件時(shí)，將區塊鏈技術(shù)應用于對電子調解協(xié)議的司法確認，通過(guò)接入技術(shù)達標的調解平臺系統，對線(xiàn)上調解的過(guò)程及調解協(xié)議等文件進(jìn)行監督，在司法確認環(huán)節免除對上鏈的電子調解協(xié)議的再次核實(shí)，進(jìn)一步提升調解后司法確認的處理效率。

以立法、監管及REITs試點(diǎn)
加快商業(yè)物業(yè)資產(chǎn)證券化

近兩年，受線(xiàn)上消費疊加新冠疫情的沖擊，國內眾多購物中心、酒店、寫(xiě)字樓等商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)紛紛以被動(dòng)降租來(lái)抵御風(fēng)險，不少商業(yè)綜合體通過(guò)加強線(xiàn)上促銷(xiāo)、直播帶貨以及推行夜市經(jīng)濟等方式提升運營(yíng)管理能力，實(shí)現逆勢崛起，運營(yíng)管理能力強的權益類(lèi)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品投資價(jià)值越來(lái)越受到認可。

當前，在“新舊動(dòng)能轉換，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的宏觀(guān)政策導向下，商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域正在從過(guò)去的產(chǎn)銷(xiāo)模式向“資管+運營(yíng)”模式轉型，提升運營(yíng)管理能力來(lái)實(shí)現資產(chǎn)增值，推動(dòng)商業(yè)物業(yè)資產(chǎn)證券化已成為大勢所趨。

盡管商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)的投資、經(jīng)營(yíng)、估值與退出等邏輯均和住宅不動(dòng)產(chǎn)有本質(zhì)區別，但由于受到住宅不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)“房住不炒”的誤傷，商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域沉淀大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)無(wú)法通過(guò)證券化等形式實(shí)現資本的良性循環(huán)。從國外成熟市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗看，商業(yè)物業(yè)的資產(chǎn)證券化不僅有利于盤(pán)活存量資產(chǎn)和沉淀資金，還能擴大物業(yè)持有人直接融資通道，提高金融市場(chǎng)配置資源的效率和效益。同時(shí)對投資者來(lái)說(shuō)，也豐富了資產(chǎn)配置渠道，對于建立和發(fā)展多層次資本市場(chǎng)具有重要意義。

從另外一方面來(lái)看，近年來(lái)國內公募基礎設施領(lǐng)域成功推行的REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）也為商業(yè)物業(yè)資產(chǎn)證券化提供了積極借鑒。

基于此，沈國軍認為，當前加快推進(jìn)商業(yè)物業(yè)資產(chǎn)證券化的時(shí)機已趨成熟，但相關(guān)的法制、監管及財稅等政策還需進(jìn)一步完善。

沈國軍建議

1. 健全商業(yè)物業(yè)資產(chǎn)證券化的法制環(huán)境。REITs產(chǎn)品橫跨底層不動(dòng)產(chǎn)與金融行業(yè)，對運營(yíng)管理、金融投資均有較高要求，現有已發(fā)行的產(chǎn)品普遍存在各環(huán)節權責分工仍不明確的問(wèn)題。因此，建議盡快健全REITs立法，明晰REITs中大類(lèi)資產(chǎn)的類(lèi)別和屬性，明確劃分基金管理人與運營(yíng)管理人的權責邊界；此外，建議從土地增值稅、印花稅、所得稅三個(gè)角度著(zhù)手，完善REITs相關(guān)的配套稅收政策。

2. 完善商業(yè)物業(yè)資產(chǎn)證券化的監管體系，一方面加快構建資產(chǎn)評估和信用評級體系，充分發(fā)揮對REITs企業(yè)資金流動(dòng)、管理能力等方面的評估和監管效力；另一方面加強對類(lèi)REITs等創(chuàng )新產(chǎn)品信息披露環(huán)節的監管引導，在產(chǎn)品信息披露完備性、及時(shí)性和準確性方面，與市場(chǎng)上較為成熟的其他標準化產(chǎn)品看齊。

3. 借鑒公募基礎設施REITs成功經(jīng)驗，在商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)展公募REITs 試點(diǎn)。同時(shí)，建議優(yōu)先考慮資產(chǎn)儲備充足、資產(chǎn)運營(yíng)管理經(jīng)驗豐富、主體經(jīng)營(yíng)穩健的企業(yè)參與試點(diǎn)。試點(diǎn)過(guò)程中，建議相關(guān)主管部門(mén)及時(shí)出臺針對性的財稅配套支持政策，促進(jìn)商業(yè)物業(yè)資產(chǎn)證券化規?；?、規范化及可持續發(fā)展。

4. 引導參與主體多關(guān)注底層資產(chǎn)質(zhì)量，聚焦“資產(chǎn)融資”本義。資產(chǎn)證券化所代表的資產(chǎn)融資越來(lái)越成為眾多企業(yè)所倚重的重要融資手段，其核心的融資能力應取決于企業(yè)基礎資產(chǎn)的本身質(zhì)量。因此，建議政策上推出相應舉措引導REITs相關(guān)參與主體更加關(guān)注底層資產(chǎn)質(zhì)量。同時(shí)，引導物業(yè)持有人或資產(chǎn)管理人，通過(guò)提升資產(chǎn)運營(yíng)和管理能力來(lái)打造REITs產(chǎn)品的核心競爭力。